Никакая торговля не является свободной. Смена курса, борьба с Китаем и помощь американским рабочим - Robert Lighthizer
Администрация Трампа заложила основу для этого фундаментального изменения американской торговой политики - изменения, которое давно назревало и отвечало интересам всех работающих американцев. В последующие годы администрация Байдена - за несколькими важными исключениями - продолжала идти по пути, который наметили президент Трамп и я. В течение первых двух лет своего президентства команда Байдена продолжала игнорировать решения ВТО, направленные против Америки, отказалась снизить тарифы по разделу 301 в отношении Китая и ввела в действие зачатки промышленной политики. В торговой политике нашей страны произошли изменения.
Однако предстоит проделать еще большую работу. Китай остается крупнейшей геополитической угрозой, с которой Соединенные Штаты сталкивались, возможно, со времен Американской революции. Он является противником не только для Америки, но и для либерально-демократической системы управления и экономики в целом. Китайские лидеры считают себя врагом нашей страны и системы, которую мы возглавляем и отстаиваем во всем мире. Несмотря на это, мы из года в год переводим в Китай сотни миллиардов долларов. Китайское правительство, в свою очередь, использует эти деньги для укрепления своей армии, противостояния Америке во всем мире и развития китайской экономики таким образом, чтобы бросать нам вызов на каждом шагу. Не будет преувеличением сказать, что самый большой флот и самая большая армия в мире были построены на американские доллары, и это не в Америке. Если мы не найдем практического способа ответить на этот вызов и защитить свои интересы, Соединенные Штаты ждет катастрофа. Вот несколько предложений.
Прежде всего, конечно, Соединенные Штаты должны содержать самые большие и лучшие вооруженные силы, чтобы мы могли противостоять китайской агрессии. Мы также должны быть готовы противостоять Китаю дипломатически. В сфере экономической торговли наиболее важной частью любого рецепта политики США в отношении Китая является начало стратегического разделения наших экономик.
Как я уже говорил в главе 11, стратегическое размежевание означает ограничение экономических связей США с Китаем в высокотехнологичных и стратегических секторах. Политика стратегического разделения должна начаться с отмены ошибочного предоставления Китаю PNTR. Но на этом она не должна заканчиваться. Она также означает введение тарифов и других мер в отношении китайского импорта, достаточных для быстрого достижения сбалансированной двусторонней торговли. Это означает ограничение как входящих инвестиций из Китая в Соединенные Штаты, так и наших исходящих инвестиций в Китай теми, которые принесут очевидную пользу американской экономике. Наконец, это означает отказ от обмена технологиями в области национальной безопасности и двойного назначения, а также в других секторах, которые могут повлиять на критически важную инфраструктуру или оказать значительное влияние на нашу будущую способность конкурировать. Такие товары, как, например, беспилотники, должны производиться в Америке или импортироваться в нашу страну от союзника - при этом беспилотники не должны содержать китайского содержимого или программного обеспечения. На такие товары, как портативные компьютеры, которые относятся к низшему классу высоких технологий, следует установить высокие тарифы, чтобы вернуть производство и технические ноу-хау в США или, возможно, в страны-союзники.
Китай - не единственный плохой игрок в сфере торговой политики. Многие из наших ближайших союзников и партнеров по всему миру также несправедливо относятся к американским производителям. Мы должны помнить, что привлечение свободных демократических стран к переговорам с целью достижения справедливой и сбалансированной торговли отвечает нашим интересам. Мы должны продолжать добиваться заключения соглашений, которые устанавливают соответствующие правила электронной торговли, создают стандарты продукции, основанные на научных данных, а не на национальных преимуществах, и ограничивают субсидии, искажающие рынок, и другие несправедливые практики. ВТО может содействовать этим переговорам. Эти цели очень важны, но в лучшем случае они позволят добиться лишь незначительного прогресса для большинства американцев. Поскольку переговоры в рамках ВТО требуют единогласного согласия - даже между такими странами, как Китай и Россия, - ничто из того, что мы сделаем в ВТО, не решит основных проблем, с которыми мы сталкиваемся, и не изменит траекторию развития нашей торговли. Вместо того чтобы ждать развития событий в ВТО, мы должны быть готовы действовать либо в одностороннем порядке, либо вместе с горсткой стран-единомышленников.
Учитывая эти моменты, я хотел бы предложить несколько конкретных изменений в торговой политике США.
Во-первых, в предыдущих главах мы говорили о политических аргументах в пользу свободной торговли и протекционизма и о том, как они превратились в дебаты о свободной торговле и справедливой торговле. Очевидно, что нам важно продолжать требовать справедливой торговли на нашем собственном рынке и добиваться взаимности от наших торговых партнеров. Нам также необходимо использовать существующие базовые инструменты торговой политики , включая антидемпинговые законы, законы о компенсационных пошлинах, раздел 301 и другие законы США о мерах воздействия на торговлю, и обеспечить их неукоснительное соблюдение. Однако такой подход всегда будет ограничен по своей сути. Когда мы пресекаем одну недобросовестную практику, страны начинают две другие. Основа этих законов прочна, но их применение не всегда последовательно, а сами законы нуждаются в обновлении и укреплении в условиях, когда промышленная база Китая может стать больше, чем наша. Однако что бы мы ни делали с правоприменением, "бить кротов" - это не долгосрочная стратегия победы.
Во-вторых, у Соединенных Штатов самый большой рынок в мире. Если с ними несправедливо обращаются на экспортных рынках в любой точке мира, они должны требовать справедливости. Страны не должны отказывать нам в истинных преимуществах режима наибольшего благоприятствования и при этом иметь доступ к нашему рынку. Им нельзя позволять защищать несправедливость, используя соглашения, заключенные много лет назад, или неправильные решения ВТО по разрешению споров. Чтобы убедить другие страны воспринимать нас всерьез, мы должны быть готовы к односторонним действиям. Мы должны твердо и последовательно использовать раздел 301, чтобы заставить другие страны предоставить нам справедливый доступ. Если они этого не делают, мы должны отказать им в доступе. Если страна заключила соглашение о свободной торговле, предоставляющее доступ на ее рынок другим странам на более выгодных условиях, чем те, которые она предоставляет Соединенным Штатам, мы должны ответить ограничением доступа этой страны на наш рынок. Такая политика сочетает в себе традиционную идею взаимности с обновленным понятием одностороннего обеспечения наших прав.
В-третьих, нам необходимо существенно изменить наши законы об импорте. Мы должны взять наш внутренний социальный договор и применить его к импорту. Когда мы, как цивилизованная страна, заключаем соглашение с нашими гражданами о том, что будем требовать от наших
